Khi Iran tiếp tục tăng cường kho vũ khí tên lửa của mình từ sau thỏa thuận hạt nhân 2015, nhu cầu về một thỏa thuận có giới hạn rõ ràng và có thể thực thi đối với việc phát triển và tích trữ tên lửa tầm xa trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. Điều này không chỉ nhằm bảo đảm an ninh khu vực mà còn ngăn chặn sự không phổ biến vũ khí hạt nhân.
Bỏ Qua Các Khả Năng Vũ Khí Tên Lửa Trong Thỏa Thuận Trước
Thỏa thuận Hành động tổng thể chung (JCPOA) được ký kết vào năm 2015 đã không đưa ra bất kỳ giới hạn nào cụ thể và có thể xác minh đối với tên lửa đạn đạo hoặc tên lửa hành trình của Iran. Nghị quyết 2231 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc chỉ “kêu gọi” Tehran không phát triển tên lửa đạn đạo có khả năng mang đầu đạn hạt nhân trong vòng tám năm mà không có sự cho phép của hội đồng. Mặc dù có một số nỗ lực để đóng các lỗ hổng, nhưng ngôn ngữ trong nghị quyết này vẫn còn mơ hồ và không ràng buộc, trái ngược với các nghị quyết trước đó như 1929, vốn nghiêm cấm các hoạt động tương tự.
Thực tế là, JCPOA đã mua thời gian nhưng không giải quyết được những hệ thống có thể mang theo đầu đạn hạt nhân. Sau khi các giới hạn tình nguyện của Nghị quyết 2231 hết hiệu lực vào tháng 10 năm 2023, không còn kiểm tra quốc tế nào đối với chương trình tên lửa của Iran.
Kho Tên Lửa Đang Mở Rộng Của Iran
Kể từ khi thỏa thuận JCPOA có hiệu lực, Iran đã đẩy nhanh chương trình tên lửa và tích trữ vũ khí của mình. Dù một số lệnh trừng phạt vẫn còn hiệu lực, Iran đã thử nghiệm hàng chục loại tên lửa đạn đạo mới và nâng cấp, với khả năng tầm bắn, độ chính xác và khả năng sống sót được cải thiện. Nhiều loại tên lửa này có khả năng mang theo đầu đạn hạt nhân nếu được sửa đổi.
Theo ước tính của Mỹ, hiện nay Iran sở hữu kho tên lửa đạn đạo lớn nhất Trung Đông với hơn 3.000 quả. Những loại tên lửa này bao gồm các hệ thống tầm trung có thể tấn công Israel, toàn bộ bán đảo Ả Rập và đông nam châu Âu, cũng như các tên lửa tầm ngắn phủ kín khu vực Vịnh Persia, bao gồm cả các căn cứ quân sự của Mỹ.
Iran cũng đã đạt nhiều tiến bộ trong công nghệ nhiên liệu rắn, cho phép phóng tên lửa nhanh hơn và khó bị đánh chặn hơn. Hệ thống tên lửa của họ ngày càng trở nên tinh vi với việc sử dụng tốc độ siêu thanh, đầu đạn điều khiển, và các biện pháp xâm nhập. Chưa hết, Iran đã công bố ít nhất sáu loại tên lửa hành trình tầm xa mới với tầm bắn từ 700 đến 1.650 km kể từ năm 2015.
Quan Ngại Quốc Tế Về Khả Năng Của Iran
Sự lo ngại quốc tế về việc Iran sử dụng các khả năng này không phải là điều vô lý. Kể từ năm 2017, Iran đã trực tiếp phóng hàng trăm tên lửa đạn đạo và tên lửa hành trình trong ít nhất chín chiến dịch lớn nhằm vào các đối thủ ở Syria, Iraq, Pakistan, Israel và Ả Rập Saudi. Ngoài ra, các lực lượng ủy nhiệm của họ cũng đã sử dụng hàng trăm tên lửa xuất xứ từ Iran.
Những cuộc tấn công này không chỉ nhằm mục tiêu trả thù mà còn gửi tín hiệu chiến lược, với Tehran hy vọng rằng chúng sẽ đủ sức răn đe các kẻ thù không tấn công vào lãnh thổ của mình.
Nhu Cầu Cải Tổ Trong Các Thỏa Thuận Mới
Với khả năng cùng với ý định địa chính trị của Iran, việc đặt ra các hạn chế đối với tên lửa trở thành yếu tố thiết yếu trong bất kỳ thỏa thuận tương lai nào. Bất kỳ thỏa thuận nào mà Mỹ thương lượng chỉ nhắm vào vật liệu và cơ sở hạ tầng hạt nhân mà không đề cập đến các hệ thống giao hàng là không đầy đủ.
Để khắc phục sai sót này trong các cuộc đàm phán, U.S. cần chú trọng đến ba lĩnh vực quan trọng:
1. Tái Khôi Phục và Tăng Cường Các Giới Hạn Của Liên Hợp Quốc
Đầu tiên, cần phải tái khôi phục và củng cố các lệnh cấm của Liên Hợp Quốc đã hết hiệu lực, đồng thời áp dụng các hạn chế mới để cấm một cách có thể xác minh tất cả các hoạt động phát triển, thử nghiệm và chuyển giao công nghệ liên quan đến tên lửa đạn đạo có khả năng mang đầu đạn hạt nhân.
2. Gắn Kết Kiểm Soát Tên Lửa Với Các Lợi Ích Từ Thỏa Thuận Hạt Nhân
Thứ hai, các moratorium và kiểm soát xuất khẩu liên quan đến tên lửa cần gắn liền với các động lực từ thỏa thuận hạt nhân. Việc dỡ bỏ trừng phạt nên phụ thuộc vào việc Iran ngừng phát triển, thử nghiệm và chuyển giao các tên lửa và máy bay không người lái tấn công tầm xa vượt qua ngưỡng MTCR.
3. Khởi Động Đối Thoại Tên Lửa Khu Vực
Cuối cùng, trong hoặc sau các cuộc đàm phán song phương với Iran, Washington nên yêu cầu các đối tác bắt đầu một cuộc đối thoại tên lửa khu vực với Tehran. Các quốc gia Ả Rập vùng Vịnh và Israel—những mục tiêu trực tiếp của Iran—cần được tham gia vào quá trình này.
Tóm lại
Việc không hạn chế tên lửa và máy bay không người lái tấn công sẽ tạo ra nguy cơ cho các cuộc đàm phán của Mỹ, khiến một thỏa thuận dễ bị lỗi lầm có thể bảo vệ sản xuất uranium làm giàu cao nhưng cho phép Iran mở rộng và phát triển các hệ thống giao hàng nguy hiểm. Trong khi Iran thường coi tên lửa của mình như biểu tượng của sự chính danh và ảnh hưởng chiến lược, việc phá vỡ quan niệm sai lệch và áp đặt các giới hạn là điều cần thiết để đạt được sự ổn định khu vực bền vững trong thế kỷ XXI.
